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La prostitución en Estonia es legal en sí misma, pero la prostitución organizada es ilegal. En primer lugar, el periodo de la independencia estonia , cuando se legalizó la prostitución en Estonia. En segundo lugar, el periodo de la ocupación soviética , cuando la prostitución estaba penalizada. La actitud frente a la organización de la prostitución derivaba principalmente de consideraciones sanitarias.
Esto no tuvo suficiente éxito y en mayo de se dictaron medidas obligatorias para luchar contra la prostitución y las infecciones de transmisión sexual ETS. Esta normativa vinculaba las actividades de los "guardias de la moral" a las de la policía, ya que se constató que la prostitución y la delincuencia estaban "estrechamente relacionadas".
Dado que la prostitución era legal entre y, los datos de ese periodo son notablemente precisos y permiten dar una visión adecuada del fenómeno. La prostitución se extendió principalmente en las grandes ciudades, Tallin y Tartu , pero también en Narva y Pärnu. La proporción en otras ciudades era muy modesta. En había prostitutas permanentes registradas en Tallin, y en En Tartu eran 53 en y en Las medidas policiales se dirigían sobre todo a descubrir y registrar a este contingente, ya que, a diferencia de las prostitutas registradas, ni las prostitutas no oficiales ni sus clientes se sometían a revisiones médicas periódicas.
La prostitución tenía lugar principalmente en "pisos de placer" donde la mujer operaba como "inquilina libre". Cada uno de estos pisos tenía aproximadamente de 4 a 9 mujeres. En , había 47 apartamentos de este tipo registrados.
La legalización de la prostitución fue sustituida por su negación total y se convirtió en delito. Por ejemplo, la Unidad de Censura Moral y Ambulatorio de ETS de la ciudad de Tallin, que había estado controlando a las prostitutas y su salud, fue liquidada el 16 de noviembre de , sólo unos meses después de la ocupación. Las prostitutas registradas en la policía fueron reprimidas como "seres socialmente extraños" y se las incluyó en la lista, junto con miles de otras personas, para ser deportadas de Estonia en Durante el periodo soviético, la pornografía, la prostitución y la organización de la prostitución estaban penalizadas y pertenecían al fenómeno denominado estilo de vida parasitario.
